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    云南省宣威市東山鎮(zhèn)安迪村的一些群眾準(zhǔn)備挖土覆蓋剛架設(shè)好的引水管道。新華社記者　藺以光攝

    芳華鎮(zhèn)是云南省陸良縣的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，名字的意思是“翻花”：一個(gè)鋤頭下去，水就會(huì)從地下翻涌出來(lái)。記者日前來(lái)到該鎮(zhèn)蔡官營(yíng)村和戚家山村時(shí)，這里不僅翻不起花來(lái)，連水井都已干枯，成片的麥田完全枯死。在離陸良縣不遠(yuǎn)的沾益縣西平鎮(zhèn)火石坡村，記者看到的卻是另一番景象：一個(gè) 個(gè)村民在熱火朝天地平整水田，為水稻育秧做著準(zhǔn)備。兩個(gè)村子同樣面對(duì)大旱之年，距離也并不遙遠(yuǎn)，為何會(huì)有如此大的差別？

    今年西南地區(qū)出現(xiàn)的重旱,降雨少、來(lái)水少、蓄水少是主要原因,“工程性缺水”也是重要因素。記者在采訪中發(fā)現(xiàn),即便在雨水豐富的西南地區(qū),在特大干旱面前,有無(wú)水利工程結(jié)果也相差甚遠(yuǎn)。這既凸顯出水利工程在抗旱減災(zāi)中的巨大作用,也折射出水利工程長(zhǎng)期欠賬的弊端。

    有無(wú)水利工程兩重天

    芳華鎮(zhèn)是云南省陸良縣的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),名字的意思是“翻花”:一個(gè)鋤頭下去,水就會(huì)從地下翻涌出來(lái)。記者日前來(lái)到該鎮(zhèn)蔡官營(yíng)村和戚家山村時(shí),這里不僅翻不起花來(lái),連水井都已干枯,成片的麥田完全枯死。

    在離陸良縣不遠(yuǎn)的沾益縣西平鎮(zhèn)火石坡村,記者看到的卻是另一番景象:一個(gè)個(gè)村民在熱火朝天地平整水田,為水稻育秧做著準(zhǔn)備。

    兩個(gè)村子同樣面對(duì)大旱之年,距離也并不遙遠(yuǎn),為何會(huì)有如此大的差別?記者在采訪中發(fā)現(xiàn),差別就在于能否用好小塘壩、小水窖等看似不起眼的“小工程”。

    同樣的例子也發(fā)生在貴州。貴州省盤縣近兩年對(duì)松官、許家屯兩座水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固,這兩座水庫(kù)增加了蓄水能力,10余萬(wàn)城鎮(zhèn)居民生活用水絲毫沒(méi)有受到這次大旱的影響。2009年,盤縣自籌6200萬(wàn)元資金新建的哮天龍水庫(kù),在當(dāng)年10月就投入使用,每天向新城區(qū)供水1萬(wàn)立方米,使紅果新城區(qū)8萬(wàn)居民用水無(wú)憂。

    此外,由于云貴高原群眾居住分散,一旦遭遇大旱,群眾賴以生存的小水窖在缺少水源補(bǔ)充的情況下很難抵抗旱情,人畜飲水很容易出現(xiàn)困難。

    不過(guò),西南地區(qū)獨(dú)特的“喀斯特地貌”和復(fù)雜的地勢(shì),要想修建水庫(kù)也并不容易。這種情況下,小水窖、小塘壩等“小工程”就顯示出它的作用來(lái)。記者尋訪受旱鄉(xiāng)村時(shí),隨處可見大小不一、或方或圓的水窖,可以在雨季匯集雨水和山水;有些水窖還配了引水渠,滋潤(rùn)周邊田地。

    云南省防汛抗旱指揮部辦公室主任達(dá)瓦認(rèn)為,沒(méi)有條件修水庫(kù)的地方,就應(yīng)該多修、加修小水窖?！斑@次抗旱,農(nóng)村的小水窖發(fā)揮了很大作用。”

    旱情凸顯水利工程長(zhǎng)期欠賬

    國(guó)家防汛抗旱總指揮部秘書長(zhǎng)、水利部副部長(zhǎng)劉寧在接受媒體專訪時(shí)表示,這次大旱充分暴露了抗旱基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問(wèn)題,凸顯了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在西南地區(qū)的極端重要性。

    在貴州省興義市的油菜基地,2萬(wàn)余畝連片的油菜由于干旱已經(jīng)全部枯黃,油菜莢輕輕一捏便全成了干粉末。而在興義木浪河水庫(kù)下游的馬嶺鎮(zhèn)烏拉村,記者看到的卻完全是另一番景象:2000多畝農(nóng)田綠油油的一片,村民們正抓住灌區(qū)放水的時(shí)機(jī),忙碌著給農(nóng)田施肥。

    記者在采訪中發(fā)現(xiàn),盡管西南地區(qū)水量豐富,但大型水庫(kù)和骨干水利工程很少,且大多數(shù)水利工程都建于上世紀(jì)50、60年代,年久失修,農(nóng)田水利設(shè)施老化、損壞嚴(yán)重,這導(dǎo)致很多地方基本上只能“靠天收”。貴州省黔西南州水利局局長(zhǎng)劉光學(xué)向記者介紹說(shuō),該州多年平均降雨量多達(dá)1260毫米,水量較為豐富,但該州小型以上水庫(kù)僅有116座,由于水利工程設(shè)施嚴(yán)重不足,造成小旱年年有,大旱三五年一次。即便在沒(méi)有發(fā)生特大干旱的2009年,該州水利工程供水量也僅為4.65億立方米,缺口2.95億立方米。

    其實(shí),水利設(shè)施歷史欠賬并非西南地區(qū)獨(dú)有。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)現(xiàn)有18.26億畝耕地中,9.59億畝是沒(méi)有灌溉條件的“望天田”;已建成的8.67億畝灌溉耕地,也普遍存在灌溉設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修、功能退化等問(wèn)題,灌溉水利用率只有46%。此外,還存在抗旱規(guī)劃滯后、抗旱應(yīng)急水源工程嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象。

    國(guó)家審計(jì)署近日發(fā)布了對(duì)103個(gè)縣農(nóng)村飲水安全工作審計(jì)調(diào)查結(jié)果。審計(jì)結(jié)果顯示,103個(gè)縣中有83個(gè)縣不同程度地存在地方政府配套資金不到位的問(wèn)題。2006年至2008年,上述83個(gè)縣計(jì)劃配套9.79億元,實(shí)際到位資金5.46億元,未到位資金4.33億元,到位率為56%。一些地方將配套資金缺口轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)戶身上,導(dǎo)致群眾自籌比例增高。

    “說(shuō)到底還是資金投入問(wèn)題?！眲⒐鈱W(xué)說(shuō)。

    加大投入刻不容緩

    黔西南州興義市豬場(chǎng)坪鄉(xiāng)小龍?zhí)洞迨怯浾咴谶@次采訪中見到唯一一個(gè)幾乎沒(méi)有受到干旱影響的村。由于小龍?zhí)洞逵幸粋€(gè)巨大天然泉眼,該村村民不僅飲水無(wú)憂,農(nóng)田也能得到及時(shí)灌溉,而敬南鎮(zhèn)的老百姓已經(jīng)70多天都靠政府送水賴以維持。

    “如果小龍?zhí)端こ探ǔ?受益的將是豬場(chǎng)坪鄉(xiāng)和敬南鎮(zhèn)的3萬(wàn)多人、4萬(wàn)多畝耕地、1萬(wàn)多頭牲畜。但整個(gè)工程的總投資高達(dá)1.6億元,這不是一個(gè)小數(shù)目?！眲⒐鈱W(xué)說(shuō)。

    近年來(lái),國(guó)家不斷加大對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的投入。2009年,在中央應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)政策措施的帶動(dòng)下,水利設(shè)施投資規(guī)模達(dá)1427億元。今年的《政府工作報(bào)告》也指出,中央財(cái)政擬安排“三農(nóng)”投入8183億元,比上年增加930億元,地方各級(jí)財(cái)政也要增加投入。

    加大投入的作用在這次抗旱中也得到了顯現(xiàn)。近年來(lái),水利部采取打捆立項(xiàng)的形式,啟動(dòng)了“潤(rùn)滇”“滋黔”“興蜀”“澤渝”一期工程建設(shè),安排建設(shè)的92座中型水庫(kù)已有20多座竣工并發(fā)揮效益。以重慶為例,與2007年大旱相比,今年大旱降水減少三成,而減災(zāi)效益增加四成?！皾捎濉币黄诠こ桃鸦窘ǔ?座中型水庫(kù),整治2200余座病險(xiǎn)水庫(kù),建成5萬(wàn)余處飲水安全工程,新增、恢復(fù)蓄水5億立方米。飲水安全工程、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造,還有星羅棋布的“五小”水利工程,水利工程建設(shè)提高了水資源的調(diào)蓄能力,成為抗旱堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。正是這些工程,使很多旱區(qū)群眾吃水不愁。

    劉寧表示,抗旱是一個(gè)系統(tǒng)工程,要有完善的水利工程做保障,也要有法律法規(guī)、抗旱預(yù)案、組織體系、指揮系統(tǒng)等的順暢高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

    “只有加大投入,長(zhǎng)期進(jìn)行水利建設(shè),才能更好地保民生、惠三農(nóng)?！眲⒐鈱W(xué)說(shuō),這場(chǎng)罕見的干旱再次警示我們,必須加強(qiáng)水利建設(shè),特別是中小型水利工程和配套農(nóng)田灌溉網(wǎng)絡(luò)工程,改變“靠天吃飯”的現(xiàn)狀。（記者 李金桀）

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